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对美加征关税商品排除清单首亮相 权威专家解读
2019-11-15 15:42:39  阅读:498  

经国务院批准,国务院关税税则委员会(简称税则委员会)于11日发布公告,自2019年9月17日起首次明确排除部分商品。

美加关税排除清单首次出现的意义是什么?第一个子列表包含哪些商品?为什么有些商品不能退款?随后的排除列表将于何时发布?针对社会关注的热点问题,新华社记者首次采访了该行业的权威专家。

新机制为企业减负释放积极信号

虾苗、苜蓿、鱼粉、润滑油、油脂、医用直线加速器、饲料乳清...浏览公告所附的清单,涉及16种商品,相当于数百种特定商品,从2019年9月17日起一年内,我将不再征收针对反美301措施征收的关税,大部分商品也将退还已经征收的关税。

“这意味着中国新试行的关税上调和取消机制在缓解中美经贸摩擦影响、有效减轻企业负担方面发挥了积极作用。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生告诉记者,顾名思义,所谓的排除机制与征收关税增长相反,是美国、加拿大和欧盟等经济体为应对关税增长的影响而采取的共同措施。

在过去一年左右的时间里,中国不得不推出三轮反关税措施,以应对美国不断升级的关税增长。考虑到一些美国商品和原材料无法替代,为了减少对企业的不利影响,经国务院批准,税务委员会于今年5月13日发布公告,开始从美国和加拿大排除海关征收的商品。

据了解,2019年6月3日至7月5日,中国首批可申请豁免的商品将被接受。 对应于《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的进口产品征收关税的公告》所附的“对原产于美国的500亿美元进口产品征收关税的货物清单一”所列商品和《国务院关税税则委员会公告》所附的“对原产于美国的160亿美元进口产品征收关税的货物清单二”所列商品。

陈怀生表示,根据中国国家税务委员会(National Tax Committee)的相关排除措施,在对美国和加拿大征收关税后,如果符合以下三个标准,中国企业或其行业协会(商户)可以申请排除:很难找到替代商品来源,申请人面临严重的经济损失,相关行业已经造成重大的负面结构影响或严重的社会后果。

“中国的排斥机制是针对一类商品的。可以说,一个企业申请,其他同类企业受益。”中国石油化工联合会副秘书长赵志平表示,中国及时公布排除名单,将有助于缓解中美经贸摩擦造成的市场波动,让企业更有信心前进。

广阔的范围和高效率显示了中国的负责任态度

记者了解到,第一批申请排斥的企业数量达到数千家。这次发布的列表涉及近300个有效应用程序,占企业应用程序总数的近三分之一。这表明中国有很大一部分被排除在外。

陈怀生表示,从表面上看,第一批被排除的项目范围只有16个项目。然而,由于中国列出了8位数的关税项目,不同于美国排除清单中的10位数关税项目,中国实际上排除了相对更广泛的项目,涉及相对更多的工业企业。

专家表示,尽管美国已经公布了八批排除名单,与收到的数万份企业申请相比,只有一小部分企业申请被列入名单,从企业申请到名单公布,美国最快的一批需要5个月,最慢的一年。

“从6月3日到第一批名单公布,中国国家税务委员会只花了三个多月的时间就收到了申请。企业申请的高效处理表明了中国对公众和企业的负责态度。”陈怀生说。

"这份清单涵盖了四类农产品和畜产品,充分考虑了国内农民的利益."中国农业大学经济与管理学院教授田志宏(Tian Zhihong)表示,商业虾、苜蓿、饲料乳清和鱼粉这四大类都是从美国进口的相对刚性产品,列入排除名单将有助于更好地满足国内虾、猪、牛等水产养殖业的发展需求,确保人们的日常需求。

部分不可退还的税款源于退税操作的困难。

在这次发布的两个除外清单中,清单一所列货物可以退还以前征收的关税和税款,而清单二所列货物将不予退还。为什么这两个列表不同?

记者了解到,《试行办法》规定,符合退税条件的商品主要有两种情况。一是根据税目将排除列表排除在外。第二,如果排除清单中所列商品是税目的一部分,并且海关有退税条件,例如,海关在税目的基础上有额外的代码。

“根据公告,如果一种商品需要退税,或者该商品属于根据8位税号排除的整个商品类别;要么该商品属于关税之外的部分税目,而且该商品有一个额外的海关编码,也就是说,只有能够清楚地计算出以前对该商品支付的关税数额,才能满足退税条件。”陈怀生说。

他解释说,具体而言,清单1包括12种商品,如其他虾和对虾苗、苜蓿草粉和颗粒、润滑油,涉及8个全额税目和4种具有额外海关编码的商品,这些商品有资格获得退税。清单2中列出的四种商品是税目的一部分,但是这些商品不能退款,因为它们没有额外的海关代码。

“根据世贸组织贸易救济规则,有关国家在采取反倾销和反补贴措施时也会遇到税收征管和退税问题。这些国家的海关通常会以可操作的方式实施退税,如8位关税代码或附加代码。”

后续列表“成熟批次,排除批次”

“排除列表工作是针对相关企业和行业的主要系统设计。随着中美经贸摩擦的继续,后续的排除名单将陆续出台。”赵志平说道。

记者了解到,排除名单将按照“成熟批次和排除批次”的原则陆续发布。这一次,第一批被剔除商品的第一份清单将首先发布,后续批次的剔除清单将适时发布。

据悉,美国和加拿大免除关税货物申报系统(第二批)已于8月28日正式开通,第二批货物免除申请将于9月2日正式受理。截止日期是10月18日。相应货物包括《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口货物征收关税的公告》(第二批)附件1至附件4中的货物。

此外,对于不久前中国宣布的针对美国和加拿大的第三轮反关税措施,税务委员会将继续开展相关工作,将美国和加拿大征收关税的货物排除在外,接受申请的措施将另行公布。

田志宏告诉记者,一方面,列入黑名单的企业如果符合条件,应在公布之日起6个月内向海关申请退税。另一方面,后续企业在申请时应充分考虑这三个标准,上市商品应更有针对性,不要过于宽泛,以利于税务委员会的准确运作。

新华社记者韩杰和沈成

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